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Surf Coast Distinctive Areas and Landscapes Final Draft Statement of Planning Policy - Key Insights

Article

Surf Coast Distinctive Areas and Landscapes Final Draft Statement of Planning Policy

Date

4.5.22

Discipline

Planning

Surf Coast DALs Final Draft Statement of Planning Policy

这份声明可能带来的影响,以及随后在相应规划方案中的实施,将对冲浪海岸有宣布政策的区域产生持久影响。

Surf Coast DALs Final Draft Statement of Planning Policy

维州规划部长发布了《冲浪海岸规划政策声明 (Statement of Planning Policy,简称SPP) 》的最终草案和《常设咨询委员会 (Standing Advisory Committee,SAC) 报告,因此现在是我们对成果产出作出考量的合适时机。

我们在较高层次对《冲浪海岸特色区域及景观 (Distinctive Area and Landscape,简称DAL) 计划》有这些看法:

  • 规划总是与政治交织在一起。尽管 1987 年《规划与环境法》在维州发挥着重要作用,但还是要在规划和政治两者之间取得平衡。
  •  《特色区域和景观计划》的原则具有战略价值——产生最大的影响就是实施。
  • 住房负担能力在这个时代非常重要,这项计划必须配备相应的规划调查,调查在《规划政策声明》的 50 年生命周期内如何容纳人口的增长。每个涉及的市必须能够容纳至少 15 年的人口增长。这尤其适用于从土地供应储备中释放大片土地的情况。

 

《规划政策声明》 的最终案及春溪区域结构规划的地区

这份《特色区域及景观计划》的政治化性质以及依赖冲浪海岸《规划政策声明》来解决春溪区域结构规划 Spring Creek PSP )地区的问题,在某种程度上掩盖了其总体意图。上次州选举前的政治干预使这个人口增长区上了头条新闻,主要与社区认为这个地区不适合人口增长的看法有关。

《规划政策声明》最终案移除春溪PSP地区,沿着杜菲尔德路(Duffields Road)划了受保护住区边界(Protected Settlement Boundaries),并将这块土地放在托基简久克(Torquay Jan Juc) 和贝尔布尔(Bellbrae)中间被定义为“绿色隔离区”内,尽管常设咨询委员会长期将这块地指定为属于城市人口增长区。

维州规划部长 Richard Wynne 和南巴旺区(South Barwon) 议员 Darren Cheeseman 都认为,这一结果回应了社区反馈,同时对利益相关者来说,长期投资计划的确定性增强,也更有信心。

《冲浪海岸常设咨询委员会报告》

常设咨询委员会的报告与 《规划政策声明》最终草案的意见以及南巴旺规划部长和议员所持的意见相悖。它对 《规划政策声明》草案在规划方面的优势作了考虑,并为规划部长提供了一系列建议供其考虑。

常设咨询委员会的报告明确阐述了对关键点的考量,包括土地供应和人口、景观和视觉、生态和生物多样性、丛林大火、文化和社会遗产、土木工程以及特定地点等问题。

我们主要关注以下几个问题:

  • 春溪PSP地区——自 1980 年代以来,这里一直被计划为容纳人口增长的地区。从那时起,规划干预的“溜溜球”效应一直存在,《冲浪海岸特色区域和景观计划》最终使效应到达顶峰。 常设咨询委员会认为春溪的开发总体上应按照市议会批准的 《区域结构规划》文件进行。 常设咨询委员会还认为,在《规划政策声明》草案中对这区的两个选择,并未反映所采取的战略规划流程或《冲浪海岸规划计划》的战略要求。
  • 常设咨询委员会的最终结论是,托基简久克被定为是一个本地城镇和一个指定的人口增长区,春溪PSP地区应该被保留。常设咨询委员会还总结道,《规划政策声明》最终案应该更新内容,删除对选项 1 和 2 的引用,并显示受保护住区边界范围内的 PSP 地区。
  • 土地供应和人口——考虑到托基简久克在《冲浪海岸规划计划》 被定为人口增长区的地位,常设咨询委员会发现托基简久克的人口和家庭增长将会占冲浪海岸很大一部分。常设咨询委员会考虑到并认识到减少或移除土地供应,会对托基简久克的住房负担能力和多元化产生严重影响,会对中央托基及其它地区产生额外的压力。
  • 景观控制——常设咨询委员会考量了景观特征以及支持《规划政策声明》草案作重要性评估的作用,随后提出了景观控制。 常设咨询委员会和提交人对景观特征和重要性评估在使用精细的评估方法时有局限性提出了一些担忧,提出没有经过独立同行评审的事实,并指出在辖区内很少广泛使用《重要景观覆盖图》,而且可能在他们建议的范围内不需要。

这对正在进行的《特色区域及景观计划》意味着什么?

虽然每一个 《特色区域及景观计划》都受到同一法律所管辖,但每个区都有独有的区域和景观,需要具体而定。这意味着在准备不同的 《规划政策声明》时,应充分研究可用的工具,同时对未来 50 年保持了解。

这里有个例子,可以从考虑使用”住区边界”工具的契机中看到,此外使用“受保护住区边界”这一个工具似乎就是一种全权委托的方法,要注意这点在冲浪海岸常设咨询委员会听证会上似乎不是一个主要的争论点。

关于土地供应和人口,正在进行的 《特色区域及景观计划》需要仔细考虑“受保护住区边界”可能带来的影响。以冲浪海岸为例子,土地细分后可产生多达 2000 个地块。最终需要有解决方案来实现平衡,而不会将需求转移到其它的城市。

最后,环境、土地、水资源及规划部需要进一步考虑景观特征和重要性评估在这些《特色区域及景观计划》中的主要作用。这项工作可能带来的影响以及随后在各个规划方案中的实施可能会产生持久的影响。如果说冲浪海岸常设咨询委员会的报告在这方面有一个关键成果,那就是对要更加严格地准备管控规定以及需要独立同行评审,这两点都很重要。

这些项目将对后代产生持久的影响。我们Ratio 对每个通过 《规划政策声明》提出的规划框架都很重视,认为应有逻辑性强和有条理的规划流程和内容去引导这些规划框架。

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